Μείζον ευρωπαϊκό θέμα τείνει να καταστεί η άρνηση της Ισπανίας να χορηγήσει στους ξένους επενδυτές αποζημίωση για τη μείωση των υποσχόμενων πληρωμών για ενέργεια από φωτοβολταϊκά, γεγονός που εξοργίζει τους ξένους επενδυτές.

Επιπλέον, ένα στέλεχος της βιομηχανίας, σύμφωνα με τη Handelsblatt, δήλωσε ότι η συμπεριφορά της Ισπανίας εξελίσσεται σε θεμελιώδες πρόβλημα για τις προσπάθειες της ΕΕ να καταστεί λιγότερο εξαρτημένη από τις εισαγωγές ορυκτών καυσίμων επενδύοντας στις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας.

Αυτό θα προκαλούσε τεράστια ζημιά στο επενδυτικό κλίμα σε ολόκληρη την Ευρώπη. Και αυτό διότι ο μετασχηματισμός που επιδιώκει η ΕΕ μπορεί να πετύχει μόνο αν δεν κλονιστεί η εμπιστοσύνη των διεθνών επενδυτών. Η κατηγορία του διαχειριστή είναι ότι η Ισπανία ζημιώνει επομένως ολόκληρη την ΕΕ.

Η ιστορία πηγαίνει πίσω 17 χρόνια, όταν το 2007, η Ισπανία εξελίχθηκε σε Ελντοράντο για τον ενεργειακό τομέα. Η τότε κυβέρνηση υπό τον σοσιαλιστή Χοσέ Λουίς Θαπατέρο εισήγαγε πολύ γενναιόδωρες επιδοτήσεις για την κατασκευή φωτοβολταϊκών συστημάτων. Αυτό προσέλκυσε επενδυτές από όλο τον κόσμο στην Ιβηρική Χερσόνησο, συμπεριλαμβανομένων εταιρειών από τη Γερμανία, όπως η RWE, η Eon, η Steag και η BayWa.

Η Ισπανία αρνείται να πληρώσει

Εκ των υστέρων, ωστόσο, η επιδότηση μειώθηκε και οι επενδυτές θεώρησαν ότι τους εξαπάτησαν για μέρος της απόδοσής τους. Σύμφωνα με πηγές του κλάδου, τουλάχιστον 50 διαδικασίες βρίσκονται ακόμη σε εξέλιξη ενώπιον διεθνών διαιτητικών δικαστηρίων, ιδίως ενώπιον του ICSID, ενός οργάνου της Παγκόσμιας Τράπεζας. Συνολικά, οι αξιώσεις διεθνών εταιρειών κατά της Ισπανίας λόγω των μειωμένων επιδοτήσεων για τα φωτοβολταϊκά ανέρχονται σε περισσότερα από δέκα δισεκατομμύρια ευρώ.

Ωστόσο, ακόμη και στις περιπτώσεις όπου οι απαιτήσεις των εταιρειών έχουν αναγνωριστεί, η ισπανική κυβέρνηση δεν καταβάλλει ή καταβάλλει μόνο κλάσματα των ποσών που επιδικάστηκαν στις εταιρείες. Η προθυμία της Ισπανίας να πληρώσει και να καταλήξει σε συμφωνία είναι «μη αναγνωρίσιμη», σύμφωνα με εσωτερικό έγγραφο μιας από τις ενδιαφερόμενες εταιρείες.

Εάν η Ισπανία δεν πληρώσει, οι επενδυτές της ΕΕ θα πρέπει να βασιστούν στην εκτέλεση των διαιτητικών αποφάσεων εκτός της ΕΕ, καθώς η εκτέλεση εντός της ΕΕ δεν επιτρέπεται λόγω της νομολογίας του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου, συνεχίζει το έγγραφο. Ωστόσο, η εκτέλεση εκτός ΕΕ θα ήταν μια «χρονοβόρα και δαπανηρή προσπάθεια». Είναι επίσης αβέβαιο εάν τα ισπανικά περιουσιακά στοιχεία σε τρίτες χώρες επαρκούν ακόμη και για την αποζημίωση όλων των επενδυτών.

Η Ισπανία υποστηρίζει ότι οι πληρωμές που πραγματοποιούνται βάσει των αποφάσεων του διαιτητικού δικαστηρίου θα μπορούσαν να συνιστούν παράνομη ενίσχυση λόγω έλλειψης έγκρισης από την Επιτροπή της ΕΕ. Ωστόσο, οι εταιρείες καταγγέλλουν ότι η Μαδρίτη δεν κάνει τίποτα για να κοινοποιηθεί αυτή η -υποτιθέμενη- ενίσχυση στην Επιτροπή της ΕΕ. Το ισπανικό Υπουργείο Οικολογικής Μετάβασης και Δημογραφικής Πρόκλησης δεν σχολίασε το θέμα αυτό όταν ρωτήθηκε.

Οι εταιρείες ανέμεναν αποδόσεις έως 15%

Η Ισπανία δημιούργησε ένα τεράστιο πρόβλημα για τον εαυτό της με την αρχικά γενναιόδωρη επιδότηση και την επακόλουθη απόσυρσή της.

Το Διεθνές Ινστιτούτο για τη Βιώσιμη Ανάπτυξη στον Καναδά ανέλυσε το ισπανικό μοντέλο το 2014. «Ο πραγματικός εσωτερικός συντελεστής απόδοσης των έργων εκτιμήθηκε ότι ήταν μεταξύ 10% και 15%, σε αντίθεση με τον επιδιωκόμενο συντελεστή του 5% έως 9%», σύμφωνα με μελέτη του ινστιτούτου, η οποία είχε ως στόχο να βοηθήσει να μάθουμε από τα λάθη της Ισπανίας.

Η ζήτηση των ισπανικών επιδοτήσεων για τα φωτοβολταϊκά ήταν τόσο μεγάλη, ώστε μεταξύ 2007 και 2012 κατασκευάστηκαν σταθμοί ισχύος 19 γιγαβάτ (GW) – πολύ περισσότερο από τον αρχικό στόχο της ισπανικής κυβέρνησης για 0,4 GW μέχρι το 2010.

Αυτό οδήγησε σε αύξηση του κόστους του ισπανικού συστήματος ηλεκτρικής ενέργειας. «Η κυβέρνηση τα μετακύλισε στους Ισπανούς καταναλωτές με τη μορφή υψηλότερων τιμών, αλλά το όλο θέμα έφτασε σε πολύ μεγαλύτερη κλίμακα από ό,τι είχε προγραμματιστεί», εξηγεί ο Μάσιμο Μαορέ, ειδικός σε θέματα ενέργειας στην ισπανική σχολή επιχειρήσεων IESE.

Η χρηματοπιστωτική κρίση και η έκρηξη της φούσκας των ισπανικών ακινήτων το 2008 επιβάρυναν τον ισπανικό προϋπολογισμό.

Ως εκ τούτου, ο πρωθυπουργός Θαπατέρο άλλαξε διαδοχικά τη ρύθμιση των φωτοβολταϊκών εγκαταστάσεων από το 2008 και μετά, σε ορισμένες περιπτώσεις ακόμη και αναδρομικά, και μείωσε, μεταξύ άλλων, το τιμολόγιο τροφοδότησης. Το 2013, ο διάδοχός του Μαριάνο Ραχόι εξασφάλισε ότι το τιμολόγιο τροφοδότησης μειώθηκε κατά περίπου 40% με μια μεταρρύθμιση της αγοράς ηλεκτρικής ενέργειας.

«Η ισπανική κυβέρνηση ήταν πολύ γενναιόδωρη με τα τιμολόγια τροφοδότησης και τα πράγματα ξέφυγαν από τον έλεγχο», αναλύει ο Μαορέ. «Έπρεπε να κάνει κάτι. Αλλά από τη σκοπιά των επενδυτών που σχεδιάζουν τις μονάδες τους για 20 ή 25 χρόνια, είναι φυσικά απαράδεκτο για το κράτος να αλλάζει τους κανόνες του παιχνιδιού μετά από μόλις δύο χρόνια». Αυτή η παραβίαση της ασφάλειας των επενδύσεων δεν έβλαψε μόνο τις εταιρείες, αλλά και τη φήμη της Ισπανίας ως ασφαλούς τόπου για επενδύσεις.

Η Ισπανία επικαλείται την ΕΕ

Η βάση για τις καταγγελίες των εταιρειών είναι η διεθνής Συνθήκη του Χάρτη Ενέργειας (ΣΕΕ). Η συνθήκη προστατεύει τους ξένους επενδυτές στις χώρες που την έχουν υπογράψει από παρεμβάσεις στα δικαιώματα ιδιοκτησίας.

Στη Γερμανία, επίσης, ξένες εταιρείες έχουν ήδη προσφύγει στο ICSID με αναφορά στη Συνθήκη του Χάρτη Ενέργειας.

Ο σουηδικός όμιλος Vattenfall, για παράδειγμα, άσκησε δύο αγωγές κατά της Ομοσπονδιακής Δημοκρατίας της Γερμανίας ενώπιον του ICSID: για τη σταδιακή κατάργηση της πυρηνικής ενέργειας το 2011 και για τους περιβαλλοντικούς κανονισμούς για τον σταθμό παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας με καύση άνθρακα στο Αμβούργο-Μόρμπουργκ. Και οι δύο διαδικασίες έληξαν με συμβιβασμό.

Ορισμένα δικαστήρια αποφάνθηκαν υπέρ της Ισπανίας, η οποία εξακολουθεί να αρνείται να πληρώσει μέχρι σήμερα. Ωστόσο, η πλειονότητα των αποφάσεων διέταξε τη Μαδρίτη να καταβάλει αποζημίωση – αν και σε σημαντικά χαμηλότερο επίπεδο από αυτό που ζητούσαν οι εταιρείες. Σύμφωνα με το ισπανικό Υπουργείο Οικολογικής Μετάβασης και Δημογραφικής Πρόκλησης, τα δικαστήρια αναγνώρισαν αποζημιώσεις ύψους 1,5 δισεκατομμυρίου ευρώ – που είναι μόνο το 15% των απαιτήσεων των επενδυτών.

Ωστόσο, η Ισπανία θα συνεχίσει να εκπροσωπεί τα εθνικά της συμφέροντα ενώπιον των δικαστηρίων, σύμφωνα με το υπουργείο, του οποίου ηγείται η σοσιαλίστρια Τερέζα Ριμπέρα. Είναι μια πολλά υποσχόμενη υποψήφια για τη θέση του Επιτρόπου της ΕΕ μετά τις ευρωεκλογές.

Διαβάστε ακόμη