Η EREF (Ευρωπαϊκή Ομοσπονδία Ανανεώσιμων Πηγών Ενέργειας) και τα μέλη της απαντούν στη δημόσια διαβούλευση της Κομισιόν σχετικά με τα στοιχεία σχεδιασμού των δημοπρασιών ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές (ΑΠΕ), επαναλαμβάνοντας την έντονη κριτική σχετικά με τα συστήματα δημοπρασιών. Ενόψει του επείγοντος κλιματικού προβλήματος και του στενού περιθωρίου επίτευξης των κλιματικών στόχων της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το 2030 στο διεθνές πλαίσιο, ζητούν οι πλειστηριασμοί να αποτελούν μόνο εξαίρεση και να είναι πάντα συγκεκριμένης τεχνολογίας.
Όπως υποστηρίζουν «οι σχεδιαζόμενες διατάξεις για την ενδογενή κατανομή μέσω πλειστηριασμών θέτουν την οικονομική αποδοτικότητα πάνω από την επέκταση των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας. Αυτό έρχεται σε αντίθεση με τους στόχους της Πράσινης Συμφωνίας. Επιπλέον, μελέτες έχουν δείξει ότι η ενδογενής κατανομή προκαλεί υψηλό επίπεδο αβεβαιότητας, αποδυναμώνει περαιτέρω την πλευρά της προσφοράς και δημιουργεί ανεπιθύμητες στρεβλώσεις της αγοράς». Αντί να δημιουργείται τεχνητά ανταγωνισμός, τα μέτρα πρέπει να αντιμετωπίζουν τις ρίζες του προβλήματος της έλλειψης προσφοράς: αργή διαδικασία αδειοδότησης, έλλειψη αποδοχής και έλλειψη αξιόπιστα καθορισμένων περιοχών (επιτάχυνσης) για διαγωνισμούς και δημοπρασίες.
Οι συστάσεις της EREF
Παρ’ όλα αυτά, η EREF προχωρά στις ακόλουθες συστάσεις για τη βελτίωση του σχεδιασμού των δημοπρασιών ανανεώσιμων πηγών ενέργειας:
- Σταδιακή κατάργηση της υποχρεωτικής διαδικασίας υποβολής προσφορών
Τα αποτελέσματα των πλειστηριασμών έχουν δείξει χαμηλά ποσοστά υλοποίησης για διάφορους λόγους, μεταξύ άλλων, λόγω στρατηγικών/υπολειπομένων προσφορών και περιορισμένης ανάπτυξης λιγότερο ώριμων τεχνολογιών, με την ηλιακή φωτοβολταϊκή ενέργεια να κερδίζει στις περισσότερες τεχνολογικά ουδέτερες δημοπρασίες λόγω του χαμηλού κόστους παραγωγής της. Ωστόσο, τα ηλιακά φωτοβολταϊκά δεν θα είχαν γίνει μια από τις φθηνότερες μορφές ενέργειας εάν οι ουδέτερες τεχνολογικά δημοπρασίες είχαν εισαχθεί δέκα χρόνια νωρίτερα. Τα ηλιακά φωτοβολταϊκά έλαβαν επίσης σημαντική υποστήριξη μέσω της ανάπτυξης της αγοράς, ιδίως με το γερμανικό σύστημα τιμολογίων τροφοδοσίας, το οποίο τροποποιήθηκε και υιοθετήθηκε επίσης σε πολλές χώρες σε όλο τον κόσμο.
Για να επιτευχθούν οι στόχοι για τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας, θα πρέπει να αξιοποιηθεί και να αναπτυχθεί κάθε έργο ανανεώσιμης ενέργειας, με την απαιτούμενη άδεια. Ως εκ τούτου, υπάρχει μεγάλος κίνδυνος να μην υπάρχουν αρκετά έργα για να δημιουργηθεί ο απαραίτητος ανταγωνισμός για μια οικονομικά αποδοτική δημοπρασία, επειδή πολλά έργα δεν λαμβάνουν τις απαραίτητες άδειες αρκετά γρήγορα για να συμμετάσχουν σε δημοπρασίες ή τα έργα εγκαταλείπονται πριν από τη φάση του σχεδιασμού, επειδή οι δυνητικοί επενδυτές δεν μπορούν να αντέξουν το αρχικό κόστος. Εναλλακτικά, με την εκ νέου τεχνητή συντόμευση του δημοπρατούμενου ποσού MW για την επίτευξη επαρκούς ανταγωνισμού, τίθεται σε κίνδυνο η επίτευξη των στόχων.
Ως εκ τούτου, τα κράτη μέλη θα πρέπει να είναι ελεύθερα να αποφασίζουν, όπως και σε άλλους τομείς πολιτικής, μέσω ποιου συστήματος θα χορηγούν στήριξη, ώστε να βρουν την πιο αποτελεσματική οδό για να επιτύχουν τους ευρωπαϊκούς στόχους για τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας έως το 2030 και να μην υποχρεούνται να χρησιμοποιούν ένα σύστημα πλειστηριασμών.
Εάν, ωστόσο, ένα κράτος μέλος αποφασίσει ότι ο πλειστηριασμός είναι ο πιο αποδοτικός και αποτελεσματικός τρόπος για την επίτευξη των στόχων, η διαδικασία υποβολής προσφορών πρέπει να σχεδιαστεί προσεκτικά.
Έχει καταστεί σαφές ότι η έκβαση του πλειστηριασμού εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από τις επικρατούσες συνθήκες-πλαίσιο, όπως η εθνική αγορά ανανεώσιμων πηγών ενέργειας, οι προοπτικές οικονομικής ανάπτυξης και η ύπαρξη πρόσθετων διοικητικών εμποδίων και εμποδίων που σχετίζονται με το δίκτυο. Ο σχεδιασμός του πλειστηριασμού θα πρέπει να απαιτεί να λαμβάνονται υπόψη αυτά τα εμπόδια και οι προκλήσεις, ώστε να καταστεί δυνατή η ανάπτυξη πιο καινοτόμων τεχνολογιών με δυνατότητες μελλοντικής μείωσης του κόστους.
- Η υποστήριξη συγκεκριμένης τεχνολογίας πρέπει να είναι ο κανόνας και όχι η εξαίρεση
Η επιμονή ότι οι κρατικές ενισχύσεις πρέπει να χορηγούνται, κατά κανόνα, σε τεχνολογικά ουδέτερη βάση είχε, σε σε πολλά κράτη μέλη, να διοχετεύεται η στήριξη σε έργα που ευνοούνται στην υποβολή νικηφόρων προσφορών.
Τα έργα αυτά, ωστόσο, μπορεί να μην είναι τα καλύτερα προσαρμοσμένα στην επικράτεια ή στις συγκεκριμένες ανάγκες αλλαγής του συστήματος ενός συγκεκριμένου τόπου και μιας περιοχής. Κάθε κράτος μέλος διαθέτει ένα ενεργειακό μείγμα, ένα συγκεκριμένο δίκτυο και μια συγκεκριμένη κατάσταση εξισορρόπησης, συγκεκριμένη ανάπτυξη και πορεία των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας, γεωγραφικές και μετεωρολογικές συνθήκες, πολιτικές και κοινωνικές εκτιμήσεις, καθώς και αγορές και ρυθμιστικά πλαίσια που είναι μοναδικά για αυτό.
Ο σχεδιασμός των καθεστώτων στήριξης και των ρυθμιστικών πλαισίων πρέπει να τα λαμβάνει υπόψη, ώστε κάθε κράτος μέλος να είναι σε θέση να εκμεταλλευτεί τα δυνατά του σημεία στον τομέα των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας, συμπεριλαμβανομένης της δυνατότητας στενής περιφερειακής ή/και διακρατικής συνεργασίας.
Η ισόρροπη ανάπτυξη των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας λόγω των ειδικών για την τεχνολογία καθεστώτων στήριξης μπορεί, για πολλά κράτη μέλη, να είναι στην πραγματικότητα πιο αποδοτική από πλευράς κόστους. Οι πλειστηριασμοί και τα στοχευμένα εργαλεία, όπως οι ελάχιστες τιμές, τα συμβόλαια επί της διαφοράς, τα feed-in-premiums ή -tariffs κ.λπ. για κατανεμημένες και κοινοτικές εγκαταστάσεις μπορούν να προσαρμοστούν ευκολότερα στις ειδικές ανάγκες και το πραγματικό κόστος των τεχνολογιών στις συγκεκριμένες περιοχές.
Τα κράτη μέλη θα πρέπει να είναι ελεύθερα να επιλέγουν κατά τη διακριτική τους ευχέρεια κατάλληλους μηχανισμούς αμοιβής για συγκεκριμένη τεχνολογία, προκειμένου να επιταχύνουν την ανάπτυξη του προτιμώμενου μείγματος ανανεώσιμων πηγών ενέργειας σε όλους τους τομείς. Κάθε τεχνολογία έχει τα δικά της χαρακτηριστικά όσον αφορά τις επιδόσεις για το σύστημα ηλεκτρικής ενέργειας πέραν των κριτηρίων της ενέργειας ως υπηρεσιών συστήματος και της εγγύησης της δυναμικότητας. Οι ουδέτεροι τεχνολογικά διαγωνισμοί δεν είναι σε θέση να αντιμετωπίσουν αυτές τις απαιτήσεις για τη σταθερότητα του συστήματος ηλεκτρικής ενέργειας.
- Παρακολούθηση ολόκληρης της αλυσίδας εφοδιασμού
Οι νέοι κανόνες πλειστηριασμού θα πρέπει να περιλαμβάνουν την παρακολούθηση ολόκληρης της αλυσίδας εφοδιασμού των κατασκευασμένων στην ΕΕ αιολικών εξαρτημάτων, καθώς και πλήρων ανεμογεννητριών, πτερυγίων και πύργων, και να δημιουργούν κίνητρα για τους ευρωπαίους κατασκευαστές ανεμογεννητριών να διατηρούν και να αυξάνουν τα κατασκευασμένα στην ΕΕ εξαρτήματα υπό δίκαιες συνθήκες αγοράς, αντί να καταφεύγουν σε μη ευρωπαϊκές εναλλακτικές λύσεις ως απάντηση στις λειτουργικές απώλειες. Η απαίτηση αυτή πρέπει βέβαια να εξισορροπηθεί με την ένταξη του κριτηρίου της καταγωγής για τα μεμονωμένα αιολικά εξαρτήματα στα μη οικονομικά κριτήρια των δημοπρασιών της ΕΕ. Αυτό αντιμετωπίζεται σε κάποιο βαθμό στην πρόσφατα συμφωνηθείσα NZIA, αλλά είναι σημαντικό να εφαρμοστεί πραγματικά στους αντίστοιχους σχεδιασμούς πλειστηριασμών, π.χ. μέσω απαιτήσεων προεπιλογής ή/και μη τιμολογιακών κριτηρίων.
Η απουσία τέτοιων μηχανισμών στην τρέχουσα πρόταση δημιουργεί σημαντικές προκλήσεις, όπως φαίνεται από την περίπτωση της BOHEMIA RINGS, ενός Τσέχου κατασκευαστή χαλύβδινων δακτυλίων που χρησιμοποιούνται στην παραγωγή ρουλεμάν με σημαντικές διεθνείς πωλήσεις: παρά το γεγονός ότι είναι σημαντικός προμηθευτής της βιομηχανίας αιολικής ενέργειας, αναγκάστηκε να μειώσει το μερίδιο αγοράς του από 83% των εσόδων του το 2021 σε 35% το 2023 λόγω της τιμολογιακής πίεσης από τους καταναλωτές που απαιτούν κινεζικές τιμές.
Σύμφωνα με το GWEC (Παγκόσμιο Συμβούλιο Αιολικής Ενέργειας), το παγκόσμιο μερίδιο των αποστολών της βιομηχανίας αιολικής ενέργειας το 2023 από την Κίνα ήταν 60%, σε σύγκριση με 37% πριν από πέντε χρόνια. Η τάση αυτή επιδεινώνεται από τις αιολικές βιομηχανίες όπως η Siemens Gamesa, η GE και η Vestas που αντιμετωπίζουν σημαντικές ζημίες και επιδιώκουν μείωση του κόστους, μετατοπίζοντας όλο και περισσότερο τις αγορές τους στην Ασία. Άλλοι ευρωπαίοι κατασκευαστές όπως η Enercon ή η Nordex αντιμετωπίζουν παρόμοιες προκλήσεις και προσπαθούν να διατηρήσουν την ευρωπαϊκή τους κατασκευαστική βάση.
Κατά συνέπεια, οι ευρωπαίοι κατασκευαστές, όπως η BOHEMIA RINGS, αναγκάζονται να διαφοροποιηθούν σε άλλους τομείς, όπως τα μηχανήματα έργων, τα ορυχεία, οι σιδηροδρομικές μεταφορές και η συμβατική μηχανική ενέργειας, για να αντισταθμίσουν τις απώλειες στη βιομηχανία αιολικής ενέργειας. Επιπλέον, η στροφή αυτή είχε ως αποτέλεσμα τη μείωση του όγκου παραγωγής, με αποτέλεσμα τη μείωση των αριθμό των εργαζομένων, με περικοπή 40 θέσεων από τις αρχικές 260 το 2023.
- Αύξηση του ορίου απαλλαγής
Σε περίπτωση που τα κράτη μέλη επιλέξουν διαδικασία υποβολής προσφορών, η EREF προτείνει την αύξηση του ορίου εξαίρεσης για τις μικρότερες εγκαταστάσεις. Στο παρελθόν, (συμπεριλαμβανομένης της EEAG 2014-2020) η δυναμικότητα του 1 MW για τις περισσότερες τεχνολογίες ανανεώσιμων πηγών ενέργειας φαινόταν να αποτελεί μια λογική προσέγγιση, με εξαίρεση την αιολική ενέργεια, όπου 6 ανεμογεννήτριες μέσης δυναμικότητας (τότε 3 MW) θεωρούνταν κατάλληλες από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή (ΓΔ COMP). Στο CEEAG έχουμε μόνο μια εξαίρεση 18 MW για τις Κοινότητες Ανανεώσιμων Πηγών Ενέργειας, η οποία είναι πολύ πιο περιορισμένη από τον παλιό κανόνα 3*6.
Λόγω του επείγοντος χαρακτήρα του κλίματος και της ανάπτυξης των τεχνολογιών, τα όρια αυτά θα πρέπει να αυξηθούν στα 10 MW για τις περισσότερες τεχνολογίες ανανεώσιμων πηγών ενέργειας και για την αιολική ενέργεια σε 10 ανεμογεννήτριες με δυναμικότητα 6 MW η καθεμία. Αυτό το μέγεθος των 6 MW ανά ανεμογεννήτρια θα είναι το πρότυπο εντός της περιόδου των επόμενων πέντε ετών. Τα έργα αυτά είναι εντός του δυνατού ορίου που μπορούν να υλοποιήσουν μεσαίες επιχειρήσεις.
Μια εναλλακτική λύση στην αύξηση των ορίων εξαίρεσης θα μπορούσε να είναι ένας ειδικός σχεδιασμός πλειστηριασμών για τις ενεργειακές κοινότητες ή άλλες εγκαταστάσεις μικρού και μεσαίου μεγέθους, όπου τα κράτη μέλη θα έχουν το δικαίωμα να χορηγούν άμεση στήριξη (π.χ. εγγυημένες ελάχιστες τιμές) σε εγκαταστάσεις που βασίζονται σε κοινότητες και/ή (εν μέρει) σε τοπικό επίπεδο, μέχρι μια σαφώς καθορισμένη δυναμικότητα, καλύπτοντας γενικά τα έργα μικρού και μεσαίου μεγέθους.
- Στήριξη των μικρών φορέων της αγοράς και των ενεργειακών κοινοτήτων
Η Πράσινη Συμφωνία της Ευρώπης στοχεύει να θέσει τους πολίτες στο επίκεντρο της ενεργειακής μετάβασης, διασφαλίζοντας δικαιοσύνη και συμμετοχικότητα. Αυτό ακολουθεί τη νομοθετική δέσμη «Καθαρή ενέργεια για όλους τους Ευρωπαίους» (CEP), η οποία αναγνωρίζει τους «ενεργούς πελάτες», τους «αυτοκαταναλωτές ανανεώσιμων πηγών ενέργειας», τις «κοινότητες ανανεώσιμης ενέργειας» (REC) και τις «ενεργειακές κοινότητες πολιτών» (CEC) ως διακριτούς παράγοντες της αγοράς στην ενεργειακή μετάβαση.
Εκτός από την προώθηση της ισότητας και των ισότιμων όρων ανταγωνισμού στην εσωτερική αγορά ενέργειας (ΕΑΕ), η πολιτική ανταγωνισμού και οι κανόνες για τις κρατικές ενισχύσεις πρέπει να συμβάλουν ιδιαίτερα στην υλοποίηση της Πράσινης Συμφωνίας, καθώς και να καθοδηγήσουν τα κράτη μέλη ώστε να μπορούν να συμμορφωθούν με τις νομικές τους απαιτήσεις στο πλαίσιο της ΚΕΠ.
Εφόσον οι ανανεώσιμες πηγές ενέργειας είναι εντάσεως κεφαλαίου, το κόστος κεφαλαίου του έργου είναι μια πολύ σημαντική παράμετρος στον ανταγωνισμό των δημοπρασιών. Οι Ενεργειακές Κοινότητες και οι ΜΜΕ δεν έχουν την ίδια πρόσβαση στη χρηματοδότηση κεφαλαίου με τις εταιρείες. Ως εκ τούτου, οι δημοπρασίες χωρίς ειδικά μέτρα για τις ΜΜΕ αποτελούν στρέβλωση μεταξύ των ανταγωνιστών. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο οι νικητές των πρόσφατων δημοπρασιών είναι κυρίως μεγάλες εταιρείες. Αυτό αποτελεί ακόμη μεγαλύτερο πρόβλημα, όταν οι ανταγωνίστριες εταιρείες είναι (τουλάχιστον εν μέρει) κρατικές, γεγονός που – σε σύγκριση με τις ιδιωτικές ΜΜΕ – μειώνει δραματικά τον χρηματοοικονομικό τους κίνδυνο και το συνεπαγόμενο κόστος χρηματοδότησης. Η πρόσβαση των ΜΜΕ στη χρηματοδότηση θα μπορούσε να ενισχυθεί σημαντικά με ένα κεφάλαιο ειδικά για τα είδη των ενισχύσεων προς τις ΜΜΕ.
- Προτεραιότητα στη στήριξη της βιομηχανίας από την πλευρά της προσφοράς
Οι άμεσες επιχορηγήσεις ή τα φορολογικά κίνητρα θα πρέπει να απευθύνονται πρωτίστως στις μεταποιητικές επιχειρήσεις, ώστε να διευκολύνεται η στοχευμένη και διαχειρίσιμη ενίσχυση της παραγωγικής ικανότητας. Η εφαρμογή μηχανισμών στήριξης από την πλευρά της ζήτησης μπορεί να είναι λιγότερο αποτελεσματική και ενέχει αρκετούς κινδύνους, γεγονός που υπογραμμίζει την ανάγκη ενδελεχούς εξέτασης τέτοιων πρωτοβουλιών.
